Co-creation instead of participation

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Photo: Torben Eskerod

Participation versus co-creation: Would the Superkilen work better today if citizens had been integrated into the process from the outset?

Superkilen in Copenhagen has failed. The citizens as a whole use the square more as a place to pass through than to linger, even though they were integrated into the planning process through participation – according to a long-term analysis by students at the Danish Institute for Study Abroad. During the design and development process, the Superkilen planners asked citizens to suggest artifacts from their countries of origin for the new city square. Holistic planning with co-creation and prototypes would have been one way of increasing acceptance of the square.

Co-creation

Co-creation originally comes from the business world, which began to involve consumers in the product development process in the 1990s. The Leading Cities research group defines co-creation in urban development as “the active flow of ideas and information between five sectors: government, business, academia, non-profit organizations and citizens that promotes participation, engagement and development.”

What is the difference to citizen participation? Public participation is a means for planners to learn more about the attitudes and opinions of local residents and to develop new ideas. They increase acceptance for a project. Co-creation, on the other hand, involves the most important sectors of society on an equal footing from the outset.

It therefore offers citizens and citizens’ organizations a better opportunity to be truly heard and gain more influence in planning processes. Co-creation views users as proactive citizens rather than consumers, and focuses on long-term cultural change and the whole community rather than individual user groups. Where citizen participation seeks to integrate citizens’ opinions into an already prescribed program, co-creation helps future users to shape and enforce their own decisions. Co-creation is an endless process in the best sense of the word, with regular exchanges taking place between those involved.

Co-creation has a number of advantages. The public provides input and feels equal, citizens feel they are taken seriously. They become much more aware of their living environment. In return, the government has to be much more responsive and responsive to citizens and other sectors. In return, however, it saves costs because only what is actually needed and used is implemented and the risk of a new project is correspondingly low.

Prototypes

In large design projects such as Superkilen, it is extremely important to test ideas in advance before they become a permanent part of the landscape or city. It is a long way from the abstract idea, analysis and public participation to the concrete installation. The prototype should be seen as a learning tool that can be optimized and changed in the next step. Prototypes are a democratic way of dealing with public space, they also reduce the risk of a failed project and unnecessary expenditure.

The holistic approach

Combining co-creation with the prototyping approach makes it easier to explore the potential of a space. This holistic approach leads to more sustainable and vibrant places in the city. However, the Superkilen started with an assumption that co-creation and prototyping would have led to a different design. Users would accept the space better and make it more their own. Perhaps a more critical examination of the initial idea would also have been achieved.

You can read Bianca Hermannsen’s current analysis of the square here.
Robert Schäfer visited Superkilen in 2012, directly after the opening. You can read his review of the new city square in Copenhagen here.
Watch the video here to see how BIG travels with local residents to their countries of origin to select artifacts for Superkilen.

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Temperature difference between city and countryside

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Densely built-up areas, sealed surfaces and a lack of greenery lead to a significant temperature difference between urban and rural areas. Strategies such as green roofs, light-colored materials and well thought-out urban planning help to reduce these effects and make urban spaces more livable. Photo by Andreas M on Unsplash

The temperature difference between urban and rural areas is a well-known phenomenon that has far-reaching consequences for urban planning and landscape architecture. This so-called “urban heat island effect” (UHI) is based on several factors that are particularly pronounced in urban areas.

  1. Choice of material and sealing: asphalt, concrete and dark roof surfaces absorb more solar radiation during the day and slowly release it again at night. As a result, urban spaces heat up more than naturally exposed surfaces.
  2. Building geometry: Dense buildings and narrow street canyons prevent the unhindered radiation of heat and reduce air circulation. This contributes to heat storage.
  3. Lack of vegetation: Green areas cool through evaporation and shade. These cooling effects are often lacking in urban areas.
  4. Anthropogenic heat sources: Traffic, industry and air conditioning systems continuously emit heat and thus contribute to increasing temperatures.
  5. Air pollution: In urban areas, there are more particles in the atmosphere that absorb heat radiation and contribute to heating.

The increased temperatures in cities have a significant impact on quality of life and the environment:

  1. Health impacts: High temperatures can be particularly problematic for the elderly and people with pre-existing medical conditions. Heat waves in cities often result in an increased mortality rate.
  2. Increased energy requirements: Air conditioning and cooling systems run longer and more intensively in urban areas, which leads to higher energy consumption.
  3. Altered ecosystems: The rise in temperature can affect plant growth and animal migration and reduce biodiversity in urban areas.
  4. Increased heat stress in socially disadvantaged neighborhoods: These areas often have fewer green spaces and shaded areas.

Targeted planning measures are required to reduce the temperature difference:

  • Green roofs and façade greening improve evaporation and lower the ambient temperature.
  • Unsealing and the integration of green spaces promote the water balance and cool the environment through evaporation.
  • Light-colored materials and reflective surfaces reduce the heating of buildings and squares.
  • Intelligent urban planning with wide streets and well-ventilated squares promotes air circulation.

Landscape architects and urban planners play a decisive role in minimizing the effects of the temperature difference and designing liveable urban spaces through well thought-out concepts and sustainable materials. The combination of greenery, reflective materials and well thought-out urban structures can have a significant cooling effect in the long term.

Find out more about Beat the Heat here.

Copenhagen’s climate-positive neighborhoods – how CO₂-negative districts are created

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An urban cityscape with lots of traffic and imposing buildings, photographed by Bin White.

Kopenhagen ist das Labor der klimapositiven Stadtentwicklung – und liefert gerade vor, wie CO₂-negative Quartiere nicht nur als Vision, sondern als gebaute Realität entstehen. Wer wirklich wissen will, wie urbane Zukunft in einer Ära der Dekarbonisierung aussieht, muss dorthin blicken, wo Dänemarks Hauptstadt das Klima nicht nur schützt, sondern es aktiv verbessert. Einblicke, Aha-Momente und ein kritischer Blick auf die Blaupause für die Städte Mitteleuropas.

  • Definition und Kontext: Was bedeutet „klimapositive“ bzw. „CO₂-negative“ Quartiersentwicklung?
  • Rahmenbedingungen: Warum und wie Kopenhagen zur Pionierstadt für Klimapositivität wurde.
  • Technische Innovationen: Von Baustoffwahl bis Kreislaufwirtschaft – was Quartiere wirklich CO₂-negativ macht.
  • Städtebauliche und landschaftsarchitektonische Strategien: Wie Urbanismus, Grünflächen und Wasser eine entscheidende Rolle spielen.
  • Partizipation und Governance: Wie Bürger, Verwaltung und Unternehmen gemeinsam Quartierswandel gestalten.
  • Soziale, rechtliche und ökonomische Herausforderungen: Was Kopenhagen richtig macht – und was auf Deutschland, Österreich und die Schweiz übertragbar ist.
  • Fallbeispiele: Nordhavn, Ørestad und die experimentellen Karréer im Fokus.
  • Lessons Learned, blinde Flecken und Ausblick: Wie klimapositives Quartiersdenken nach DACH importiert werden kann.

Klimapositive Quartiere: Von der Vision zur Realität – und warum Kopenhagen vorausgeht

Der Begriff „klimapositives Quartier“ klingt wie ein Widerspruch in sich. Wie kann ein Stadtteil mehr Treibhausgas binden, als er verursacht? Doch genau das ist die Prämisse, die Kopenhagen seit über einem Jahrzehnt konsequent verfolgt. Während in vielen europäischen Metropolen noch über „klimaneutral“ als Endziel diskutiert wird, setzt die dänische Hauptstadt längst auf CO₂-Negativität. Das bedeutet: Quartiere, die nicht nur emissionsfrei operieren, sondern durch gebaute und landschaftliche Maßnahmen CO₂ aus der Atmosphäre entfernen und langfristig binden – und das über den gesamten Lebenszyklus, von Materialherkunft bis zum Rückbau.

Kopenhagen hat diesen Paradigmenwechsel früh erkannt. Bereits 2009 verkündete die Stadt das Ziel, weltweit erste CO₂-neutrale Hauptstadt zu werden. Doch das genügte den ambitionierten Planern und Politikern nicht. Denn „neutral“ ist in Zeiten planetarer Übernutzung kaum noch eine Tugend. Wer Verantwortung übernimmt, denkt darüber hinaus: Klimapositivität als neues Leitbild. Und so verlagert sich der Fokus in der Stadtplanung von der Vermeidung zur aktiven Kompensation und Bindung von Treibhausgasen. Ein Quantensprung für das Selbstverständnis der Disziplin.

Was dabei oft übersehen wird: Klimapositive Quartiere sind keine reinen Technikspielplätze. Vielmehr sind sie Laboratorien für radikal neue Governance- und Beteiligungsmodelle, die klassische Planungstraditionen auf den Kopf stellen. Denn der Anspruch, CO₂-negative Siedlungen zu schaffen, zwingt alle Akteure an einen Tisch: Verwaltung, Entwickler, Planer, Investoren, Bewohner und die Zivilgesellschaft. Das Ziel erfordert eine geteilte Verantwortung – und damit ein neues Verständnis von Stadt als offenes, lernfähiges System.

Die internationale Aufmerksamkeit, die Kopenhagen derzeit auf sich zieht, ist also nicht zufällig. Hier werden Innovationspfade beschritten, die – mit der gebotenen Anpassung – auch für die DACH-Region relevant sind. Ob Hamburg, Zürich oder Wien: Wer die eigene Stadt zukunftsfähig machen will, kommt an den dänischen Experimenten nicht vorbei. Gerade weil Kopenhagen nicht alles perfekt macht, sondern transparent mit Fehlern und blinden Flecken umgeht, wird die Stadt zur glaubwürdigen Referenz.

Doch was unterscheidet ein klimapositives Quartier von einer „normalen“ nachhaltigen Entwicklung? Es sind nicht nur die ambitionierten CO₂-Bilanzen, sondern vor allem der holistische Ansatz. Die Quartiere werden zu lebendigen Ökosystemen, in denen Energie, Wasser, Materialströme, Biodiversität und soziale Dynamiken als Einheit betrachtet und gesteuert werden. Dieses integrative Denken ist die eigentliche Revolution – und der Grund, warum Kopenhagen als Labor der urbanen Klimazukunft gilt.

Technische, städtebauliche und landschaftsarchitektonische Hebel für CO₂-negative Quartiere

Wer klimapositiv bauen will, muss an allen Stellschrauben drehen. In Kopenhagen beginnt das beim Material: Holz statt Beton, recycelte Ziegel, CO₂-bindende Baumaterialien, die nicht nur emissionsarm produziert werden, sondern sogar als Kohlenstoffspeicher dienen. Die konsequente Förderung von „urban mining“ – also der Wiederverwendung von Bauteilen aus abgerissenen Gebäuden – minimiert den Ressourcenverbrauch und verlängert Lebenszyklen. Dabei wird nicht nur auf die graue Energie geschaut, sondern aktiv CO₂ im Quartier gebunden – etwa durch Fassadenbegrünung, Dachgärten und Baumhaine, die als natürliche Senken fungieren.

Die Energieversorgung ist in klimapositiven Quartieren dezentral, erneuerbar und intelligent vernetzt. Photovoltaik auf jedem Dach? Standard. Geothermie, Wärmepumpen und sogar kleine Windkraftanlagen kommen hinzu. Doch der eigentliche Clou ist die „Sektorkopplung“: Strom, Wärme, Mobilität und sogar Wasserstoffproduktion sind systemisch verknüpft. Überschüsse werden lokal gespeichert oder in Nachbarquartiere eingespeist. Kopenhagen experimentiert hier mit Microgrids, die nicht nur Strom liefern, sondern die Quartiere zu aktiven Playern im städtischen Energiesystem machen.

Auch bei der Mobilität wird radikal neu gedacht. Die klassische Trennung zwischen Wohn- und Arbeitsquartieren ist passé. Stattdessen setzt Kopenhagen auf gemischte, kompakte Stadtstrukturen, in denen das Fahrrad die Hauptrolle spielt. Jeder Neubau ist mit großzügigen Radabstellanlagen ausgestattet, die Wege sind kurz, die Anbindung an den öffentlichen Nahverkehr exzellent. Parkplätze für Autos werden systematisch reduziert und in Begegnungsflächen oder Grünräume umgewandelt. Selbst der Lieferverkehr wird durch Lastenräder und Elektromobilität dekarbonisiert.

Die Landschaftsarchitektur übernimmt eine Schlüsselrolle. Regenwassermanagement, Biodiversität und urbane Landwirtschaft werden in die Quartiersplanung integriert. Die berühmten „blauen und grünen Infrastrukturen“ – von begrünten Dächern bis zu Wasserläufen und Retentionsflächen – sorgen nicht nur für ein besseres Mikroklima, sondern nehmen aktiv CO₂ auf und erhöhen die Resilienz gegenüber Extremwetter. Gleichzeitig werden öffentliche Räume so gestaltet, dass sie soziale Interaktion fördern und zur Identifikation mit dem Quartier beitragen.

All diese Maßnahmen greifen ineinander. Die Planung erfolgt datenbasiert, simulationsgestützt und iterativ. Digitale Zwillinge kommen zum Einsatz, um Szenarien durchzuspielen und die Wirkung von Interventionen zu messen. Der Anspruch: Nicht nur das einzelne Gebäude, sondern das gesamte Quartier wird als dynamisches CO₂-Ökosystem begriffen. Das ist anspruchsvoll – aber in Kopenhagen längst Alltag.

Governance, Partizipation und ökonomische Rahmenbedingungen – das dänische Erfolgsmodell

Technik und Design sind nur die halbe Miete. Die eigentliche Herausforderung liegt in der Governance. Kopenhagen hat früh verstanden, dass klimapositiver Stadtumbau nicht von oben verordnet, sondern gemeinsam gestaltet werden muss. Die Stadt setzt auf eine Mischung aus klaren politischen Leitplanken, finanziellen Anreizen und konsequenter Einbindung aller relevanten Akteure. Jede Quartiersentwicklung wird von interdisziplinären Teams begleitet – Architekten, Landschaftsplaner, Ingenieure und Stadtsoziologen arbeiten Hand in Hand mit der Verwaltung und der Zivilgesellschaft.

Die Partizipation ist dabei mehr als ein Feigenblatt. Bürger werden frühzeitig in die Planung einbezogen, können sich über Online-Plattformen, Workshops und Quartiersbeiräte aktiv einbringen. Nicht selten stammen die innovativsten Vorschläge – etwa zur Urban Gardening oder zur Umnutzung von Bestandsflächen – von engagierten Bewohnern. Die Stadtverwaltung versteht sich als Moderator des Prozesses, nicht als alleinige Entscheiderin. Diese Haltung schafft Akzeptanz und beschleunigt die Umsetzung.

Ökonomisch setzt Kopenhagen auf einen Mix aus öffentlichen und privaten Investitionen. Grundstücke werden von der Stadt oft selbst entwickelt oder über langfristige Erbpachtmodelle vergeben, um Spekulation zu verhindern und die Quartiersziele zu sichern. Entwickler sind verpflichtet, strenge Nachhaltigkeitskriterien zu erfüllen und sich an der CO₂-Bilanzierung zu beteiligen. Das erzeugt einen gesunden Wettbewerb um die besten Lösungen – und sorgt dafür, dass klimapositives Bauen nicht zum Nischenprojekt für Idealisten wird, sondern zum Mainstream.

Ein weiterer Erfolgsfaktor ist die Flexibilität. Kopenhagen erlaubt Experimente, fördert Pilotprojekte und lernt aus Fehlern. Wenn ein Ansatz nicht funktioniert, wird nachjustiert. Diese Lernkultur ist in der deutschen Planungstradition noch eher selten, aber für die Transformation unerlässlich. Sie verhindert, dass Innovationen an starren Vorgaben oder überzogener Regulierung scheitern.

Transparenz zieht sich durch alle Prozesse. Die CO₂-Bilanzen der Quartiere werden offen gelegt, die Erfolge (und Misserfolge) kommuniziert. Das schafft Vertrauen und macht den Wandel nachvollziehbar. So entsteht eine Kultur, in der Klimapositivität nicht als Bürde, sondern als gemeinsames Ziel verstanden wird – ein entscheidender Unterschied zu vielen deutschen Modellprojekten, die oft an mangelnder Akzeptanz oder Intransparenz scheitern.

Fallbeispiele aus Kopenhagen: Nordhavn, Ørestad und die neuen Laborquartiere

Was bedeuten all diese Prinzipien in der Praxis? Das Quartier Nordhavn im ehemaligen Hafengebiet ist das vielleicht prominenteste Beispiel für klimapositives Bauen in Kopenhagen. Hier entsteht eine urbane Landschaft, in der jede Planungsentscheidung auf ihre CO₂-Wirkung geprüft wird. Die Gebäude sind aus recyceltem oder zertifiziertem Holz errichtet, die Straßenräume konsequent auf Fußgänger und Radfahrer ausgerichtet. Das Regenwasser wird über begrünte Mulden und Kanäle in den Hafen geleitet – nicht nur zum Klimaschutz, sondern auch als gestalterisches Element.

In Ørestad, einem weiteren Vorzeigequartier, wird die Sektorkopplung auf die Spitze getrieben. Photovoltaik und Windkraft speisen ein lokales Netz, das nicht nur die Gebäude, sondern auch die Metrostationen und den öffentlichen Raum versorgt. Bewohner können ihren Energieverbrauch in Echtzeit einsehen und anpassen – ein Anreiz zur aktiven Mitwirkung an der Klimapositivität. Die Grünräume sind so gestaltet, dass sie als CO₂-Senken dienen und gleichzeitig soziale Treffpunkte schaffen.

Spannend sind auch die experimentellen Karréer, in denen Kopenhagen gezielt neue Ansätze testet. Hier werden etwa Algenfassaden eingesetzt, die CO₂ binden und als nachwachsender Rohstoff geerntet werden können. Andere Quartiere experimentieren mit vertikaler Landwirtschaft, urbanen Wäldern und innovativen Kreislaufwirtschaftsmodellen, bei denen Abfallstoffe zu Baumaterial oder Energiequellen werden. Die Stadt fördert diese Experimente bewusst und zieht daraus Erkenntnisse für die Skalierung auf andere Stadtteile.

Ein wesentlicher Baustein ist dabei das Monitoring. Über digitale Plattformen werden die Fortschritte der Quartiere fortlaufend erfasst und ausgewertet. So können Planer schnell auf unerwartete Entwicklungen reagieren – etwa wenn ein geplanter CO₂-Einspareffekt ausbleibt oder neue Potenziale entdeckt werden. Die Daten werden öffentlich zugänglich gemacht, damit auch andere Städte und Interessierte von den Erfahrungen profitieren können.

Kopenhagen gibt sich dabei nicht als unfehlbares Vorbild. Die Stadt kommuniziert offen, wo die Herausforderungen liegen: etwa beim Umgang mit steigenden Baukosten, bei der Integration sozialer Belange oder bei der Akzeptanz für neue Technologien. Doch gerade diese Offenheit macht das dänische Modell zur wertvollen Blaupause für andere Städte, die eigene Wege zur Klimapositivität suchen.

Importierbarkeit, Herausforderungen und Ausblick für den deutschsprachigen Raum

Die Frage, die sich Planer, Stadtverwaltungen und Entwickler in Deutschland, Österreich und der Schweiz stellen, ist naheliegend: Was können wir von Kopenhagen lernen – und was lässt sich wirklich übertragen? Fest steht: Die klimatischen, rechtlichen und kulturellen Unterschiede sind nicht zu unterschätzen. Grundstücksvergabe, Förderinstrumente und Beteiligungstraditionen funktionieren in Dänemark anders als im DACH-Raum. Dennoch sind die Prinzipien der klimapositiven Quartiersentwicklung universell anwendbar – mit Anpassungen an den lokalen Kontext.

Ein zentraler Erfolgsfaktor ist der Mut zum Experiment. In Deutschland herrscht oft eine Kultur des Perfektionismus, die Innovationen eher bremst als beflügelt. Was fehlt, ist eine Fehlerkultur, die Pilotprojekte erlaubt und aus Rückschlägen lernt. Hier kann Kopenhagen ein Vorbild sein – vor allem, weil die Stadt ihre Erkenntnisse offen teilt und zur Diskussion stellt. Es braucht zudem eine konsequente politische Rahmensetzung: Ohne klare Ziele, messbare Indikatoren und verbindliche Vorgaben bleibt Klimapositivität ein Lippenbekenntnis.

Technisch sind die Werkzeuge vorhanden. Von nachhaltigen Baustoffen über digitale Zwillinge bis zu vernetzten Energiesystemen gibt es auch im DACH-Raum zahlreiche Ansätze, die sich weiterentwickeln lassen. Die Herausforderung liegt weniger in der Ingenieurskunst als in der Integration: Quartiere müssen als Ganzes betrachtet werden, nicht als Summe einzelner Gebäude. Hier braucht es neue Allianzen zwischen Stadtplanung, Energieversorgung, Landschaftsarchitektur und Mobilitätsmanagement – und die Bereitschaft, klassische Zuständigkeiten zu hinterfragen.

Ökonomisch ist die Übertragbarkeit schwieriger. Die dänische Tradition der öffentlichen Grundstückspolitik und der langfristigen Planung fehlt vielerorts. Doch auch hier gibt es Ansätze, etwa in Wien oder Zürich, die zeigen, dass nachhaltige Entwicklung kein Luxus für reiche Städte sein muss. Entscheidend ist, Klimapositivität als Standortvorteil zu begreifen – für Investoren, Bewohner und die Gesamtstadt. Wer das versteht, kann auch in Deutschland, Österreich und der Schweiz klimapositive Quartiere realisieren.

Am Ende ist das dänische Modell vor allem ein Angebot zum Perspektivwechsel. Kopenhagen zeigt, dass klimapositiver Städtebau kein utopisches Ziel bleibt, sondern eine pragmatische, erlebbare Realität werden kann. Die Frage ist nicht mehr, ob es geht – sondern wie schnell andere Städte nachziehen. Die Werkzeuge sind da. Jetzt braucht es den politischen und planerischen Willen, sie auch einzusetzen.

Fazit: Kopenhagen als Labor – und Kompass für die klimapositive Stadt im deutschsprachigen Raum

Kopenhagen hat vorgemacht, wie klimapositiver Städtebau aus der Nische in die Realität geholt wird. Die Stadt ist ein lebendiges Labor, in dem neue Materialien, dezentrale Energiesysteme, intelligente Mobilität und landschaftsarchitektonische Innovationen ineinandergreifen. Der Schlüssel zum Erfolg liegt nicht allein in der Technik, sondern im Zusammenspiel von Governance, Partizipation und einer Fehlerkultur, die Experimente zulässt und aus Rückschlägen lernt. Für den deutschsprachigen Raum ist das dänische Modell keine Schablone, aber ein Kompass: Wer klimapositiv bauen will, muss mutig denken, ganzheitlich planen und konsequent handeln. Die eigentliche Revolution ist das integrative Denken – die Bereitschaft, Städte als dynamische, lernende Ökosysteme zu begreifen. Mit Kopenhagen als Vorbild wird klar: Klimapositivität ist kein ferner Traum, sondern eine handfeste Option für zukunftsfähige Stadtquartiere. Der Ball liegt im Feld der Planer, Entwickler und Kommunen – und die Zeit, ihn aufzunehmen, ist jetzt.