Opinions on the ECJ ruling on HOAI

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On July 4, 2019, the European Court of Justice announced its ruling in the HOAI infringement proceedings. Here are the opinions from the profession.

On July 4, 2019, the European Court of Justice (ECJ) announced its ruling in the HOAI infringement proceedings. As a result of the ruling, the legislator of the HOAI must immediately abolish the binding minimum and maximum rates for engineering and architectural services. Even if we do not yet have any reliable information on how this will be implemented, we can already reflect on the consequences of the ruling. We have asked for opinions from the profession.

The 2009 amendment to the HOAI was the legislator’s response to European criticism. Since then, foreign architects and engineers are no longer bound by German pricing law if they provide their services in Germany from abroad rather than from a local branch. The European Commission criticized this restriction and ultimately complained that the free market could no longer come into play if the foreign service provider established itself in Germany, as it would then have to observe the permissible minimum and maximum rates of the HOAI. In its ruling of July 4, 2019, the ECJ disapproved of the obligation to adhere to minimum and maximum rates as an unjustified competitive disadvantage for foreign market participants.

As a result of the ECJ ruling, we office owners will in future have to focus much more on the entrepreneur than on the designer, which we would perhaps prefer to be. The amount of work involved in the tendering phase will increase, as it will be necessary to determine at an early stage which specific services and plans will be provided. Clients also have to think carefully about which services they need when awarding contracts. This is because only a truly specified service profile makes it possible to price a project appropriately.

It is essential to precisely define the interfaces to other planners and to delimit services, i.e. to ask exactly: Who does what?

The offer must precisely define these interfaces and also which tasks and planning bases are included in the calculated price and which will be re-priced if they are added later. After all, it makes a difference how many variants you deliver and how many meetings you attend. In other countries, for example, there are plan lists that define exactly which plans are to be created within a project.

Such clear guidelines can also bring advantages: If we work together as a profession to ensure clearly defined service profiles and, in case of doubt, even define these through general terms and conditions. Discussions that are due to the sometimes vaguely formulated service profiles of the HOAI will then become obsolete. In future, it should be possible to read in black and white which services are to be included or paid for separately.

Dieter Pfrommer
publicly appointed and sworn expert for fees for landscape architecture services, IHK Region Stuttgart

First of all, the few positive aspects: the fact that the capping of fees by maximum rates is no longer binding enables clients and contractors to be able to adequately calculate and remunerate fees that were previously bindingly priced in HOAI fee tables but were too low – above the maximum rates. Scarce or inadequate maximum table values, for example for area planning with small chargeable areas or for object planning in the lower range of chargeable costs, are no longer decisive.

As a result of a withdrawal of the binding of fees between the minimum and maximum rates of the fee tables, public awarding authorities could be forced in future to examine and evaluate fee offers for appropriateness and adequacy. It remains to be seen how this will become established and whether speculative bids will be recognized, evaluated accordingly and such bidders excluded if necessary (analogous to the award of construction contracts).

Those who should get on well with the ruling are service providers who provide high quality and are not prepared to offer below price, as well as clients who respect or expect this.

Now to the expected negative effects of the ruling: Among other things, the ECJ disapproved of the principle in Section 7 (5) HOAI that the permissible minimum rates must be remunerated unless otherwise agreed in writing when the contract was awarded. It is therefore no longer possible to refer to binding minimum rates. As with lawyers, there will have to be preliminary contractual agreements before services are provided. Or: a service will only be provided once the contract has been signed.

Experience in neighboring countries with comparable “deregulation” suggests that the fee level for many planning tasks in Germany will at least temporarily move downwards. Architects and engineers who have so far paid little attention to this will have to become more involved in calculating and negotiating in the future. Clients who see new fee ranges that need to be negotiated will – at least initially – find many a service provider who has no skill in such negotiations. After a learning phase of probably a decade, prices will have leveled off according to the “allocation effects of supply and demand”.

Architectural and engineering competitions could also be affected: Because successful participation no longer promises a contract with appropriate remuneration, they could become less important. In future, chambers of engineers and architects, competition consultants and other administrators on the part of the awarding authorities will have to work harder to ensure that a concrete promise of remuneration, such as the average rate, is declared in addition to the contract.

Thus, after more than 40 years of binding minimum and maximum rates, it will be left to the “market” to decide how much landscape architecture costs. A structural change is foreseeable. The number of offices will decrease. Some will switch to other fields of activity. Others will merge into larger structures in order to be more successful with more power. However, these and other mechanisms of market consolidation have always existed. In terms of planning culture in Germany, it is to be hoped that competence and creativity will continue to be the top priorities in the future, and not only or only secondarily the price.

Alexander Gutzmer
Editorial Director Callwey and Editor-in-Chief Baumeister

As expected, the profession is critical of the ECJ ruling. The outcry was huge and unanimous. I understand the concerns. But it must also be said that free markets are a key objective of European policy. Most of us probably approve of this in principle (although the fundamental failure of market mechanisms is often proclaimed, especially in architectural discourse). However, if this declared goal of the EU is generally considered to be sensible, we should continue to do so as those directly affected.

The basic fear of many architects: The new free pricing opens the door to dumping offers. And one thing is clear: there will be new providers who offer their own services below the previous HOAI minimum rates. This is a challenge – for every architectural practice, but also for professional representatives (chambers, etc.). The challenge now is to promote the quality of one’s own services with renewed vigor. But above all, it is also important to explain one’s own understanding of quality.

It is true that up to now, consumer protection and quality assurance have also been pursued via the fee structure. We now need new mechanisms for this. However, contrary to what some prophets of doom would have us believe, this is possible. Incidentally, the purchasers of architectural services, i.e. clients, developers and investors, also have a role to play here. They themselves must (and will) realize that awarding the contract to the cheapest provider does not automatically lead to the best result – not even economically. They need to become more competent. Sorry to have to use this unpopular word again, but this is how the market works.

The president of the Federal Association of Liberal Professions called the ruling “disappointing”. “Cutting quality in favor of price is also a mistake in the construction sector,” he criticized. And he is right about the latter. For me, however, this means above all that it is now up to the entire architectural profession and the construction industry to ensure that this does not happen.

Jens Henningsen
bdla economics spokesman, treasurer

The ECJ ruling has a drastic effect on our fees and therefore on the economic success of our offices. A long-established basis of our work with fixed minimum and maximum rates of the HOAI is no longer valid.

The bdla will react to the ruling in several ways in order to support the landscape architecture profession in this situation. Firstly, we will take action at a political level together with the chambers of architects and the AHO. The aim is to maintain the HOAI as a national legal regulation and as a framework for fee agreements. In terms of appropriate and adequate fees and quality assurance, this is also in the interest of clients. We agree that the awarding of planning services must continue to be about more than just the price. Quality criteria must continue to play a role. The bdla is currently developing award recommendations for open space planning services, which are being coordinated with representatives of our public clients.

The loss of fixed minimum and maximum rates now requires regulations for contract design and project-related fees. The bdla will offer assistance with various training courses. The seminar “Consequences of the ECJ ruling for the application of the HOAI” on September 23, 2019 in Berlin will kick things off. Here we want to bring the participants up to date on the legal and professional policy consequences. We will also take the opportunity to share initial experiences with colleagues and discuss further activities.

Nevertheless, the offices will probably have to adjust to increased competition. With the current good order situation, this may be bearable. When times get worse again and economic pressure increases, there may be real price competition. Those who are not yet doing so will now have to calculate and record their hourly expenditure. The topic of controlling will become more important. The bdla also offers assistance in this area. Business management topics will be addressed at the bdla business forum in particular. We will go into more detail about the risks and consequences of the ECJ ruling, but also highlight the opportunities.

The opinions of Dieter Pfrommer and Jens Henningsen first appeared in G+L 08/2019 on the subject of species protection as a HOAI special.

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The glorious 5 shortlist: Yukon

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Stitched Panorama

Shortlist of the glorious 5: Today we present the “Yukon” project, the multi-storey garage in Rheingönheim by Milla Architekten.

The shortlist for our young talent competition “The Glorious 5” has been announced. Today we are presenting the “Yukon” project, the multiple garage in Rheingönheim by Milla Architekten.

The neighborhood garage in the Rheingönheim district of Ludwigshafen replaces an existing plan for a series of prefabricated garages. On the one hand, the design objective was to integrate the structure into the context of gabled houses with pitched roofs – the building functions as part of the established village structure. On the other hand, the design as a permeable timber frame structure was to correspond to its use as a simple outbuilding. Wood is used here as a sustainable, efficient and economical building material. The building also makes reference to existing typologies of regional timber construction. The few remaining tobacco barns in the area are impressive. The disappearance of these buildings is countered by a new building in a prominent location within the urban fabric. The section and floor plan of the structure follows the use of the building as a multi-storey garage and the building law requirements of the border building.

During construction, care was taken to use as few different solid timber cross-sections as possible. The majority of the load-bearing structure consists of 10 x 10 centimeter solid structural timber. The outer formwork is unplaned, untreated and was nailed on as weather protection. The absence of steel components in the joining of the skeleton structure resulted in specific timber connections. The timber components were connected exclusively with comb nails, resulting in the visible nail patterns.

This building is intended to stimulate thoughts on typologies, resources, the past and future of timber construction – and to become gray in peace and quiet, in the future also as an event space.

The Milla Architekten team currently consists of 10 people – mainly graduates and students of KIT Karslruhe. Founded in 2015, they see architecture as a cultural task and seek site-specific, use-specific and material-specific solutions to structural issues. In doing so, Milla Architekten also take responsibility for the environment and future generations.

Here you can find the overview of all shortlisted projects of our young talent competition “The Glorious 5”.

The five winning projects will be presented live on March 11, 2021: Register here.

Data ethics in urban planning – who decides on urban algorithms?

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Busy city life and imposing skyscrapers in the city center, photographed by Bin White

Smarte Algorithmen entscheiden längst über Verkehrsflüsse, Grünräume und Lebensqualität in unseren Städten – doch wer entscheidet eigentlich über die Algorithmen? Datenethik in der Stadtplanung ist kein Nischenthema mehr, sondern die Schaltzentrale einer neuen urbanen Machtverteilung. Wer hier nur an Datenschutz denkt, hat die eigentliche Debatte verpasst. Willkommen im Dschungel zwischen digitaler Innovation, demokratischer Verantwortung und dem Kampf um die Hoheit über urbane Codes.

  • Definition und Relevanz von Datenethik im Kontext der Stadtplanung
  • Wie Algorithmen urbane Entscheidungsprozesse prägen und beeinflussen
  • Die Rolle von Governance, Transparenz und Verantwortlichkeit bei digitalen Stadtmodellen
  • Risiken von algorithmischer Verzerrung, Black-Box-Systemen und Kommerzialisierung
  • Best-Practice-Beispiele und aktuelle Herausforderungen in Deutschland, Österreich und der Schweiz
  • Partizipation und demokratische Kontrolle über urbane Daten und Algorithmen
  • Wechselwirkungen zwischen technologischem Fortschritt und ethischen Leitplanken
  • Perspektiven für eine gerechte, nachhaltige und inklusive Stadtentwicklung im Zeitalter der Daten

Datenethik in der Stadtplanung: Warum Algorithmen zur neuen städtischen Macht werden

Die urbane Planung hat sich in den letzten Jahren rasant gewandelt. Was früher mit Kartonmodellen, Flurkarten und viel Bauchgefühl begann, wird heute von gewaltigen Datenströmen und immer raffinierteren Algorithmen gesteuert. Von Verkehrsmanagement bis Flächennutzungsplan, von Klimaanpassung bis Bürgerbeteiligung – überall dort, wo Entscheidungen über das urbane Leben fallen, sind Daten die neue Währung. Doch mit dem Siegeszug der digitalen Stadt entstehen auch neue ethische Fragen: Wer setzt die Parameter für die künstliche Intelligenz, die unsere Städte steuert? Welche Interessen fließen in die Entwicklung von Algorithmen ein? Und wie viel Kontrolle bleibt der Öffentlichkeit, wenn zentrale Planungsaufgaben von Black-Box-Systemen übernommen werden?

Die Datenethik ist längst mehr als ein Schlagwort für Datenschützer. Sie ist zu einem zentralen Bestandteil verantwortungsvoller Stadtentwicklung avanciert. Während Sensoren, Apps und digitale Zwillinge immer mehr Bereiche des urbanen Lebens erfassen, verlagert sich die eigentliche Entscheidungsgewalt von politischen Gremien hin zu den Architekturen der Algorithmen. Wer diese Algorithmen konzipiert, trainiert und überwacht, hält letztlich den Schlüssel zur Stadt der Zukunft in der Hand. Doch Transparenz, Nachvollziehbarkeit und demokratische Legitimation sind dabei alles andere als selbstverständlich.

Stadtplaner stehen damit vor einer doppelten Herausforderung: Einerseits gilt es, das enorme Potenzial datengetriebener Werkzeuge zu nutzen, um komplexe urbane Systeme besser zu verstehen und zu steuern. Andererseits müssen sie sicherstellen, dass diese Systeme nicht zu neuen Machtinstrumenten werden, die sich einer öffentlichen Kontrolle entziehen. Die Frage nach der Datenethik ist im Kern eine Frage nach der Zukunft der städtischen Demokratie – und nach dem Selbstverständnis der Planungsdisziplinen.

Auch in Deutschland, Österreich und der Schweiz ist das Thema hochaktuell. Während digitale Zwillinge, Sensorik und KI-gestützte Stadtmodelle in einigen Kommunen bereits eingesetzt werden, fehlt vielerorts noch ein klares ethisches Fundament. Die Diskussionen um Datenschutz, Datensouveränität und algorithmische Fairness stecken oft noch in den Kinderschuhen. Nicht zuletzt, weil der technische Fortschritt der politischen und gesellschaftlichen Reflexion häufig weit voraus ist.

Wer also entscheidet über urbane Algorithmen? Es sind längst nicht mehr nur die Planungsämter oder die Softwareentwickler im Hintergrund. Die Verantwortung liegt bei einer Vielzahl von Akteuren: von den politischen Entscheidungsträgern über die Zivilgesellschaft bis hin zu den Unternehmen, die die technischen Infrastrukturen liefern. Doch solange die ethischen Leitplanken fehlen, bleibt die Verteilung der Macht im digitalen Stadtlabor oft intransparent – ein Zustand, der nicht nur rechtlich, sondern auch gesellschaftlich brisant ist.

Wie Algorithmen Stadt machen: Chancen, Risiken und blinde Flecken

Um zu verstehen, warum Datenethik so entscheidend für die Stadtplanung ist, lohnt sich ein genauer Blick auf die Funktionsweise urbaner Algorithmen. Ob bei der Verkehrslenkung, der Steuerung von Energieflüssen oder der Prognose von Klimarisiken – Algorithmen analysieren riesige Datenmengen, erkennen Muster und treffen auf dieser Basis Entscheidungen, die für Millionen Menschen Konsequenzen haben. Sie priorisieren Ampelschaltungen, berechnen die optimale Lage von Grünflächen, prognostizieren Mietentwicklungen und beeinflussen mitunter sogar, wo neue Wohnquartiere entstehen.

Doch so beeindruckend diese Technologie auch ist, sie ist keineswegs neutral. Jeder Algorithmus ist das Ergebnis zahlloser Vorannahmen, Wertentscheidungen und Zielkonflikte. Welche Daten werden einbezogen, welche bleiben außen vor? Wie werden Zielgrößen wie Lebensqualität, Nachhaltigkeit oder soziale Gerechtigkeit gewichtet? Und wer legt fest, was als „Erfolg“ gilt? Hier beginnt das eigentliche Minenfeld der Datenethik – denn Algorithmen können bestehende Ungleichheiten reproduzieren oder gar verstärken, wenn sie auf verzerrten oder unvollständigen Datensätzen basieren.

Ein klassisches Beispiel: Bei der Analyse von Verkehrsströmen werden häufig nur die Daten von Autofahrern erfasst, während Fußgänger und Radfahrer statistisch unterrepräsentiert sind. Das Ergebnis sind Planungen, die Autofahrer bevorzugen und alternative Mobilitätsformen benachteiligen. Ähnlich verhält es sich bei der Planung von Sozialwohnungen, wenn historische Daten zu Segregationseffekten führen, statt diese zu überwinden. Der Algorithmus ist damit nicht der neutrale Schiedsrichter, sondern oft selbst Teil des Problems.

Die Risiken gehen allerdings noch weiter. Immer mehr Städte setzen auf sogenannte Black-Box-Systeme – komplexe Modelle, deren Entscheidungsfindung für Außenstehende kaum nachvollziehbar ist. Solche Systeme bergen die Gefahr, dass zentrale Planungsentscheidungen automatisiert werden, ohne dass klar ist, wer die Verantwortung trägt oder wie Fehler korrigiert werden können. Die Kommerzialisierung urbaner Daten durch private Anbieter verschärft das Problem zusätzlich: Wer die Kontrolle über die Dateninfrastruktur verliert, verliert auch die Hoheit über die Stadtentwicklung.

Dennoch bietet die Digitalisierung enorme Chancen. Algorithmen können helfen, Planungsprozesse zu beschleunigen, Szenarien besser zu vergleichen und Beteiligungsmöglichkeiten zu erweitern. Voraussetzung ist allerdings, dass sie offen, nachvollziehbar und partizipativ gestaltet werden. Nur so können sie zu Werkzeugen einer gerechteren, nachhaltigeren und inklusiveren Stadt werden – statt zum Spielball ökonomischer oder politischer Interessen.

Governance und Kontrolle: Wer darf entscheiden, wie entschieden wird?

Die Frage nach der Kontrolle über urbane Algorithmen ist letztlich eine Frage der Governance. Wer bestimmt die Regeln, nach denen Algorithmen entwickelt, trainiert und eingesetzt werden? In vielen Kommunen ist diese Verantwortung noch nicht klar geregelt. Oft sind es externe Softwareanbieter, die die technischen Standards vorgeben – während die Verwaltung lediglich die Anwendung überwacht. Das führt zu einer gefährlichen Asymmetrie: Die technische Macht liegt bei wenigen Unternehmen, während die demokratische Kontrolle hinterherhinkt.

Ein weiteres Problem ist die mangelnde Standardisierung. Während einige Städte bereits Leitlinien für den ethischen Umgang mit Daten und Algorithmen entwickeln, fehlt es vielerorts an verbindlichen Normen. Unterschiedliche Datenschutzregeln, uneinheitliche technische Schnittstellen und divergierende Rechtsauffassungen erschweren die Zusammenarbeit – insbesondere über Kommunal- und Ländergrenzen hinweg. Die Folge: Insellösungen, die wenig skalierbar sind und eine Fragmentierung der digitalen Stadtlandschaft begünstigen.

Gleichzeitig wächst der Druck, Algorithmen transparent und nachvollziehbar zu machen. Open-Source-Initiativen, offene Datenplattformen und Bürgerbeteiligung werden oft als Allheilmittel gehandelt – doch auch hier lauern Fallstricke. Denn Transparenz allein reicht nicht aus, wenn die zugrundeliegenden Modelle zu komplex sind, um sie wirklich zu verstehen. Es braucht zusätzliche Mechanismen, um die Verantwortlichkeit sicherzustellen: etwa durch unabhängige Prüfstellen, Ethikräte oder partizipative Gremien, die den Einsatz von Algorithmen überwachen.

In der Praxis zeigt sich, dass Governance keine einmalige Aufgabe ist, sondern ein kontinuierlicher Aushandlungsprozess. Wer heute über die Parameter eines Stadtmodells entscheidet, bestimmt morgen mit, wie Ressourcen verteilt, Risiken gemanagt und Lebensqualität definiert wird. Deshalb ist es essenziell, die Governance-Strukturen so zu gestalten, dass sie flexibel, lernfähig und offen für neue Anforderungen bleiben.

Best-Practice-Beispiele aus Skandinavien, den Niederlanden oder der Schweiz zeigen, dass eine enge Verzahnung von Technik, Recht und Zivilgesellschaft möglich ist. Dort werden urbane Algorithmen nicht nur von oben verordnet, sondern gemeinsam entwickelt – in Reallaboren, Bürgerworkshops und interdisziplinären Teams. Der Weg dorthin ist jedoch steinig und erfordert einen langen Atem, klare politische Ziele und eine solide institutionelle Verankerung.

Partizipation, Transparenz und gerechte Stadt: Wege zur ethischen Stadtplanung

Die offene Gesellschaft lebt vom Mitmachen – und genau hier liegt eine der größten Chancen der digitalen Stadtplanung. Denn Algorithmen müssen nicht in dunklen Serverräumen entstehen, sondern können zum Gegenstand öffentlicher Debatte, Kritik und Mitgestaltung werden. Partizipative Formate, wie sie etwa in Zürich, Wien oder Kopenhagen erprobt werden, setzen genau hier an: Sie holen Bürger, Experten und Verwaltung an einen Tisch, um gemeinsam die Regeln für den Einsatz von Daten und Algorithmen zu entwickeln.

Transparenz ist dabei das zentrale Stichwort. Wer nachvollziehen kann, wie Algorithmen funktionieren, kann sich auch aktiv in die Stadtentwicklung einbringen. Visualisierungen, offene Schnittstellen und verständliche Dokumentationen helfen, aus komplexen technischen Systemen greifbare Werkzeuge für die Praxis zu machen. Auch Bildungsangebote – von der Grundschule bis zur Verwaltung – sind unerlässlich, um die digitale Mündigkeit der Stadtgesellschaft zu stärken.

Doch Transparenz allein reicht nicht. Es braucht auch verbindliche Verfahren, um Fehlentwicklungen zu erkennen und zu korrigieren. Beschwerdemechanismen, unabhängige Prüfstellen und eine klare Zuordnung von Verantwortung sind daher unverzichtbar. Denn nur so lässt sich verhindern, dass Algorithmen zu neuen Instrumenten der Ausgrenzung oder Diskriminierung werden.

Ein weiterer Schlüssel liegt in der Vielfalt der Akteure. Je breiter die gesellschaftliche Basis, desto eher können blinde Flecken, Vorurteile oder Interessenkonflikte identifiziert und ausgeräumt werden. Interdisziplinäre Teams, die Informatik, Stadtplanung, Sozialwissenschaften und Ethik vereinen, sind deshalb mehr als nur ein Nice-to-have – sie sind die Voraussetzung für eine wirklich gerechte und nachhaltige Stadtentwicklung.

Schließlich ist die ethische Stadtplanung auch eine Frage der Haltung. Wer urbane Algorithmen nicht als reine Optimierungswerkzeuge, sondern als gesellschaftliche Gestaltungsaufgabe begreift, öffnet Raum für Innovation, Kritik und neue Ideen. Die digitale Stadt ist kein Selbstläufer – sie entsteht dort, wo Technik, Verantwortung und Gemeinwohl Hand in Hand gehen.

Fazit: Ethik als Kompass für die digitale Stadt

Datenethik in der Stadtplanung ist mehr als ein modisches Schlagwort. Sie ist der unverzichtbare Kompass für alle, die die digitale Transformation der Städte verantwortungsvoll gestalten wollen. Die urbane Zukunft wird nicht nur von technischen Innovationen, sondern vor allem von den Werten, Regeln und Verfahren geprägt, die wir heute aushandeln. Wer über urbane Algorithmen entscheidet, entscheidet über die Lebensqualität, Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit der Stadt von morgen.

Die zentrale Aufgabe für Planer, Verwaltungen und Politik besteht darin, die Kontrolle über die digitalen Werkzeuge nicht aus der Hand zu geben, sondern sie als demokratische Ressource zu begreifen. Governance, Transparenz, Partizipation und Bildung sind dafür die Eckpfeiler. Nur wenn es gelingt, die Macht der Algorithmen mit den Prinzipien der offenen Gesellschaft zu verbinden, kann die digitale Stadt ihr volles Potenzial entfalten – als Raum für Innovation, Vielfalt und Zusammenhalt.

Der Weg dorthin ist anspruchsvoll und voller Zielkonflikte. Doch gerade darin liegt die Chance: Datenethik zwingt uns, die grundlegenden Fragen der Stadtentwicklung neu zu stellen – und gemeinsam Antworten zu finden, die nicht nur technisch brillant, sondern auch gesellschaftlich tragfähig sind. Wer jetzt den Mut hat, klare ethische Leitplanken zu setzen, gestaltet nicht nur den Code, sondern auch das Zusammenleben in der Stadt der Zukunft.